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国际货币基金组织和中国

添加时间:2012-07-09 关键字:国际货币基金组织
  【导语】近年来,随着我国经济和世界经济的联系日益紧密,我国与国际货币基金组织的交往也不断增多,其实从我国恢复在IMF的合法席位以来,我国一直和IMF有着良好地合作经历。
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        自我国恢复在IMF合法席位以来的30年中,我国虽然从IMF获得直接的资金支持数量有限,但IMF作为我国与世界各国交流合作的重要平台,为我国创造良好的外部国际环境起到了积极作用。更为重要的是,随着我国对世界经济的影响力不断增强,IMF已经成为我国在国际政治经济舞台上履行大国责任的重要途径。中国需要IMF这样一个国际性经济组织的指导和帮助,IMF也需要中国这样一个世界第二大经济强国的支持。中国与世界银行的关系,正如时任中国人民银行行长的戴相龙同志所说的:“中国与国际货币基金组织的合作,是双向的、平等互利的合作,是富有成效的合作。”
  30年中,我国曾经两次从IMF获得直接的资金支持。1981年,我国向IMF借用4.5亿特别提款权(约5.5亿美元)的备用信贷安排(stand-by arrangement)和3.1亿特别提款权(约3.8亿美元)的信托基金(trust fund)以弥补当时的国际收支逆差。1986年,为响应当年1月召开的“全国经济特区工作会议”上提出的发展外向型经济战略和邓小平同志6月对外汇问题讲话精神,我国再次大量吸收外资,当年向IMF借入5.98亿特别提款权(约7.3亿美元)的备用信贷安排来促进我国经济发展。这两笔贷款都按时归还,这也是我国加入IMF以来,仅有的两笔贷款。   30年中,IMF成为我国吸收先进经济管理经验的重要途径和与世界各国进行政策对话的重要窗口,它让中国更加了解世界,也向世界更为客观地介绍中国。IMF历史学家鲍顿(James Boughton)在回顾中国加入IMF的意义时认为“对中国而言,加入基金组织的主要收益(除了获得加入世界银行的资格以外)[2]从广义上来说是使中国得到了国际金融体系的认可,从狭义上讲是中国可以更好地利用IMF的信息、数据、技术支持和培训资源”。[3]对于刚刚实行改革开放政策的中国而言,IMF在为数不多的中国项目中所传递的知识理念是极为重要的,中国更好地学到了西方社会如何利用金融资源支持经济发展。IMF还先后为中国的中央银行体制改革、财税体制改革、外汇管理体制改革、人民币经常项目可兑换等重大改革措施提供了有益的咨询建议,并协助中国建立了符合国际标准的货币银行统计体系和国际收支统计体系,改进了国民帐户统计,建立了外债监测体系。IMF的技术援助还为改善我国货币政策与财政政策的制订与操作、修改和完善银行法规及会计与审计制度、加强金融监管以及发展金融市场工具等方面作出了贡献。IMF为我国政府机构的有关人员提供了大量的培训。每年在我国举办的培训班涉及货币政策、财税政策、银行监管、外汇市场管理、国际收支管理和宏观经济统计等不同领域。参加培训的学员累计已达数千人次。一些早期学员已经成为我国财政、金融领域的高级官员。我国每年还向IMF在华盛顿、维也纳和新加坡的学院派出数十名人员,在宏观经济和金融的各个领域进行研讨和进修。[4]另一方面,通过IMF这个平台,中国与世界其他国家开展了卓有成效的对话与合作,让世界更加了解和认可了中国的经济发展。在IMF每年的年会上,中国政府代表都会介绍本国政策立场和发展战略,对国际金融领域的热点问题阐明中国的态度。1980年11月、1986年11月和1990年1月,我国先后与IMF共同举办学术研讨会,1997年9月还在中国香港特别行政区召开了IMF和世界银行的年会,这些会议多位增进中国与世界的信任起到积极作用。在1997年亚洲金融危机和2007年全球金融危机等重大国际经济事件中,中国政府也通过IMF会议表明中国立场。
  30年中,我国在IMF中的角色逐步由被动的接受者转变为积极的参与者。在资金方面,中国从80年代的债务国转为债权国,1994年向IMF提供了1亿特别提款权的贷款,用于支持重债穷国的债务调整,同时还向该贷款的贴息账户捐款1200万特别提款权;1997年金融危机后,中国政府在IMF框架下向泰国政府贷款10亿美元;1999年,中国又向IMF捐助1313万特别提款权,继续支持穷国减债计划;2005年印度洋海啸后,中国政府也积极为IMF的“冲突后和自然灾害紧急援助贴息账户”注资为受灾国提供援助。在知识贡献方面,中国改革开放三十多年来所取得的巨大成就向IMF和全世界展示了一种新的发展模式,丰富了IMF知识体系;中国人民银行副行长朱民也于2010年2月被任命为IMF总裁特别顾问,为IMF能更好地“应对所有成员国未来面临的挑战,并加深基金组织对亚洲和新兴市场的了解”[5]做出贡献。除此之外,2010年的IMF改革,中国成为仅次于美国日本的第三大股东国,投票份额也提高到6.07%,这是IMF对中国在未来发挥更为重要的作用提出了期待,正如IMF总裁卡恩在本轮改革的新闻发布会上所说的:“我们也深信中国明白其对全球经济所承担的责任”。
  面对未来,中国与IMF的交流与合作还将进一步加强,人民币国际化的问题可能会是下一个主要的合作议题。2010年5月8日召开的“IMF与中国在国际货币新体系中的地位:纪念中国恢复在IMF合法席位30周年高级研讨会”上,诺贝尔经济学奖获得者、欧元之父蒙代尔(Robert Mondell),中国人民银行行长周小川,IMF驻中国高级代表Il Houng Lee等与会者都提出,IMF未来的发展应该更加准确地反应国际经济形势变化的实际状况,应该逐步将IMF下一种货币主导体系转变为各种国家的货币都能够起到均衡作用的体系,在全球经济金融决策中更加公平地倾听发展中国家的声音,IMF的货币篮子中应该有人民币的贡献。
  保运通提醒:1971年10月,第26届联合国大会通过决议,恢复中华人民共和国在联合国的合法席位,为我国恢复在联合国序列下各专门机构的席位创造了条件。1978年,党的十一届三中全会关于改革开放的决议为我国加入国际金融组织创造了有利的内部环境。1979年1月,中、美建交,加入国际金融组织的外部条件最终趋于成熟。1980年3月,IMF派团来华与我方谈判;4月17日,IMF的执行董事会通过了由中华人民共和国政府代表中国的决议,恢复了中华人民共和国在IMF的合法席位。
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